转移支付的主要内容包括哪些,城投公司如何发展

前几天看到一段话:现状不可描述、未来无法预测、一切皆有可能。反映了对当前社会经济发展问题的种种担忧。如何在不确定的环境下保持战略定力,做好确定的事,不仅是企业必须要思考的问题,主导区域经济发展的地方政府也必须要思考和解决的问题。“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,如何发展?从什么抓起?从中央到地方都制定了一系列发展的举措,就我个人的理解,重点需要解决两个基础性核心问题:资金和产业。两

前几天看到一段话:现状不可描述、未来无法预测、一切皆有可能。反映了对当前社会经济发展问题的种种担忧。如何在不确定的环境下保持战略定力,做好确定的事,不仅是企业必须要思考的问题,主导区域经济发展的地方政府也必须要思考和解决的问题。

转移支付的主要内容包括哪些,城投公司如何发展

“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,如何发展?从什么抓起?从中央到地方都制定了一系列发展的举措,就我个人的理解,重点需要解决两个基础性核心问题:资金和产业。两者即独立又相互关联,两者的关系不是我们今天聊的重点,我想聊的是,地方政府如何在当前环境下,如何统筹做好发展资金和产业发展的问题,避免每天都忙忙碌碌在做正确的事,但是区域经济却没有什么明显发展,陷入“合成谬误”萨缪尔森:局部上是对的东西,在全局上并不总是对的;反之,在全局上是对的东西,在局部上可能是十分错误的)。

一、如何争取和用好“三笔钱”

“中央财政蒸蒸日上、省级财政稳稳当当、市级财政摇摇晃晃、县级(区)财政哭爹喊娘、乡级财政精精光光”,兰小欢在其《置身事内》中对各级政府财政状况做了描写,虽然有戏虐的成份,但也在一定程度上反应了地方政府在土地财政无以为继、财政支出日益加大背景下面临的窘境。基于目前的政策环境,地方政府可以利用的资金大致包括三个方面:

1、泛财政资金:指纳入财政预算管理的资金。主要包括一般公共预算收入、转移支付、政府债、专项债、PPP、专项补贴等。我们每天都可以在招标网站上看到各类政府投资项目(全部或部分财政资金)招标的信息,资金来源基本都来自于泛财政资金,投资方向基本都是公益类的项目

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2、城投公司的市场化融资:城投公司是一个特殊的市场化主体(指已经转型的平台公司),你可以把它定位成为“从市场赚钱、替政府办事”的平台,是区域经济发展的一个重要抓手。它可以为政府公益性项目进行代建,也可以独立实施准经营性和经营性项目,自负盈亏、自我平衡。其融资能力来源于主体评级、经营性资产总量、经营性现金流等。

3、社会资本:市场化主体的资本。由于其趋利的属性,会积极参与符合其发展方向,有获利空间的项目。目前大量的采取PPP、投资人+EPC、ABO等模式的项目,都是政府与社会资本合作的结果。

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之前的文章已经分别聊过如何包装项目争取上级政府的资金支持、如何做大做强城投公司按照市场规律获得金融机构更多的融资和用什么样的合规的模式吸引更多的社会资本参与本区域的建设发展。但是我们常常可以看到这样的现象:中央向地方的转移支付主要依靠部门直接落地,地方没有权力调控整合。自上而下的部门资源下到地方,出现“多龙治水”的现象,比如水利建设就有很多部委资金,相互不配套,造成的资源重复投入与浪费比比皆是。一方面是部门大量资源重复投入造成浪费,一方面是地方政府却没有资源搞建设。如何统筹利用好这三笔钱让其发挥最大效益?需要地方政府在做好单项工作的同时做好顶层设计。本人基于工作实践做四种组合的分析:

1、泛财政资金+城投资金的组合:一方面政府可以采取资本注入、资产划拨、特许经营权等方式,发挥财政资金的杠杆作用,增强城投的经营能力和融资能力。另一方面政府可以在财政预算的前提下,将公益性项目通过合规的流程授权城投公司代建,城投公司可以将其与经营性项目打包融资,争取专项债等资金支持,统一进行项目的建设、运营。如安置房项目,城投可将安置房范围内的菜市场、商业街区的等进行打包建设,增强项目的可融性,减轻财政的压力。

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2、泛财政资金+社会资本的组合:PPP和特许经营等模式是目前有政策支撑,财政可以采取可行性缺口补贴等方式给社会资本方以补贴,增强社会资本参与基础设施等项目建设、投资、运营的主动性、积极性。

3、城投资金+社会资本的组合:双方都是市场化主体,按照市场化原则进行合作。一是建设项目,城投公司主导的项目为企业投资项目,可充分按照市场化规则与社会资本方展开投资、建设、运营的合作。二是在产业层面,可以采取股权合作的方式,利用城投的资源优势、政策优势、本地市场优势与社会资本方的资本和运营优势展开合作、实现强强联合、共赢共享。安徽东至安东集团与社会资本方合作的“建材项目”,安徽肥西县产城集团与社会资本方合作的地产开发项目等。都取得了不错的成效。

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4、泛财政资金+城投资金+社会资本的组合:目前大行其道的ABO、EOD、投资人+EPC等模式,充分发挥各方的优势,将三类来源资金组合起来共同完成项目的投资、建设、运营。某县的EOD项目总投资50亿元,包含环境治理和产业园区两大投资建设内容。政府平台公司作为实施主体获得开发性贷款40亿元,与社会资本方合作成立项目公司解决10亿元资本金。在资金来源方面,将项目包中的产业园区基础设施项目申报了专项债;土地一级开发项目与政府相关部门签订代开发协议,此外产业项目与优势的产业投资运营方合作。在严格按照《预算法》等法律法规的基础上,充分运营市场化的规则,整合了资金、建设、产业、运营的优势资源方,实现区域经济、产业发展、社会民生和经济效益的共赢。

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由于篇幅有限,本文没有展开介绍。具体模式需要按照地方的不同情况具体分析和设计,某县出现过经过项目包装城投获得了政策性金融支持,但由于城投无法满足金融机构担保或抵押的要求,获批资金无法使用。国家审计署也多次公开地方政府违规举债的处罚案例。无论哪种都需要都需要严格按照政策和法规的流程规范操作。在授权和社会资本方选择时,要规范招采流程;在设计财政支付路径时,需要特别注意不能以土地出让金的预期收益等作为还款来源,避免形成政府的隐形债务

下期聊产业综合发展。

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