非洲黑，中国与东非共同体共同市场

对话东非洲

阎兆万

非洲距离中国很远，远隔千山万水。非洲与中国关系很近，是患难之交的朋友，是真诚相待、以义为先的合作伙伴。中国老一辈革命家对发展中非友谊特别重视。目前中非关系正站在新的历史起点上，具备天时地利人和的优势。非洲正在成为“希望的大陆”“发展的热土”。中非合作进入新阶段。

一

2013年9月，受中国人民对外友好协会的委托，山东省副省长夏耕率领由山东、辽宁、陕西、吉林四省6市组成的中国地方政府代表团一行80人访问乌干达和坦桑尼亚，参加“中国-东非共同体省市长对话”和“中国-坦桑尼亚省市长对话”活动。我和省侨办主任刘方会、省贸促会副会长马啸、省友协常务副会长张继刚、省政府新闻办主任李建军、省商务厅欧非处处长张维克、外经处副处长杨欣波以及山东高速、浪潮、烟台建设、宏昌路桥、源和电站工程企业负责人随团出访。

到非洲没有直达航班，需要中途转机。11月19日晚23点零5分，我们从北京首都国际机场T3候机厅，乘EK307次航班先到阿联酋迪拜转机，中途飞行8小时40分钟。到达迪拜已是当地时间20日凌晨3点45分。衔接航班是早晨8点一刻的飞机，在机场有4个半小时的等待时间。

东非，既是地理概念也是东部非洲共同体五国联盟的简称。2010年7月1日，地处东部非洲的肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪五国，为加强在经济、社会、文化、政治、科技、外交等领域的紧密合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，共同实现经济和社会可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币联盟，最终实现政治联盟，共同启动了《东非共同体共同市场协议》。

东非五国总面积182万平方公里，人口1.42亿，2010/2011年度经济增长平均达到6%。据世界银行2011年《全球经济展望》报告，东非已经成为非洲大陆经济增长最快的地区。 2011年11月17日，中国商务部副部长蒋耀平与东非共同体秘书长塞兹贝拉在坦桑尼亚第二大城市阿鲁沙签署了《经贸合作框架协议》，这是中国与非洲次区域组织建立的首个经贸合作机制。在中国与东非共同体经贸联委会首次会议上，中方提出推进贸易便利化、深化投资合作、开展跨境基础设施合作、加强发展援助合作四项建议，表示愿与东非五国在基础设施、贸易、投资、发展援助、农业和粮食安全等领域加强合作。东非正在成为中国与非洲合作的重点地区。

乌干达24万平方公里，人口3610万，首都是坎帕拉。曾为英国殖民地，1962年宣布独立。坦桑尼亚由大陆部分的坦噶尼喀和岛屿部分的桑给巴尔两部分组成，面积94.5万平方公里，曾为阿拉伯统治，后沦为德国、英国殖民地，1961年坦噶尼喀宣告独立，1963年桑给巴尔独立，后联合成为坦桑尼亚联合共和国。这两个国家经济都比较落后，属最不发达国家，乌干达人均GDP588美元，坦桑尼亚为622美元。两国官方语言都是斯瓦希里语和英语。

8点15分，飞机从迪拜机场准点起飞。中途又飞行了约5个半小时，当地时间中午12点40分抵达乌干达恩德培机场。

根据山东团的安排，先期抵达的烟台建设集团国际经济技术合作公司总经理李炫林负责接机，直接把我们拉到烟建驻乌干达工程公司，看望慰问海外员工，并听取公司在乌干达开展工程承包业务开展情况。夏耕对烟建在乌项目给予高度评价，称赞他们在执行援外任务的同时，致力于开拓非洲市场，寻求更多工程承包项目，走出了海外经营新路，是山东企业走出去的标杆和样板。鼓励他们要丰富企业文化，创新经营模式，更好服务于国家外交大局，融入当地经济发展。

随后，我们又驱车赶到非洲（乌干达）山东工业园施工现场，查看了园区建设情况。园区投资方山东昌邑德明董事长张建明介绍说，这个工业园位于首都坎帕拉工业区内，一期建设占地120亩，是乌干达第一个由中资企业自主投资建设的工业园区，旨在借助乌干达利用外资政策优势，吸引和带动中国企业走进非洲，集约发展。园区边建设边招商，已经有5家企业申请入驻。夏耕希望工业园区标准厂房能够尽早完工，尽快满足企业入驻条件。对非开展经贸投资合作，不仅要注重质量、安全、效益，还要更加注重环保和社会责任，回馈当地社会，强化本土化意识，提升企业形象。来回路上，我们看到了一些低矮的铁皮木板房，赤裸上身的大人儿童，脏乱差的村镇，看到了乌干达底层人民的贫穷。

二11月21日，坎帕拉斯派克会议中心。中国-东非共同体省市长对话在这里进行。乌干达总统穆塞韦尼原定会前会见中方代表并参加开幕式，但毕竟年近70，身体欠佳，直到早晨快开会了还没有确切的消息。穆塞韦尼是非洲政坛传奇式的人物，是非洲游击战之王。当年靠着不足30个人、20条枪，在卢韦罗三角地带建立根据地，创建人民抵抗军打游击。他制订了乌干达版的三大纪律八项注意，他坚信星星之火可以燎原，终于在1986年1月25日率5万大兵攻破了首都坎帕拉，取得了成功。可以理解，穆塞韦尼多次访问中国，与几代中国领导人建立了深厚友谊。这次“对话东非活动”就是在他的提议下举办的。中国友协把这次活动作为重要外事活动，给予了高度重视，派出了副会长冯佐库、亚非部部长袁敏道等8人工作团队参与组织协调。

上午九点，“中国-东非共同体省市长对话”在两国国歌声中隆重开幕。乌干达中非友好协会主席穆加卢拉致欢迎词，对来自中国、坦桑尼亚、肯尼亚、布隆迪、卢旺达的官员、企业家参加对话活动表示欢迎和感谢。中国代表团团长、山东省副省长夏耕，中国驻乌干达大使赵亚力、乌干达地方政府部部长穆韦西杰分别致辞。

夏耕在致辞中强调了东非共同体国家地理位置优越，物产资源丰富，人民勤劳质朴，经济发展活跃，与山东产业互补性强。他提出五点建议：一是加强贸易合作。组织企业参加对方举办的贸易洽谈活动。二是开展产业合作。支持企业根据东非五国正在推行的产业发展新政，加大产业投资。三是推动工程合作。东非共同体各国在路桥、通讯、电力、房屋建筑需求大，鼓励企业积极承建中国援建项目，同时引导企业通过竞标承建更多工程项目。四是对接农业合作。农业在东非经济发展中占据重要位置。在种植技术、良种推广、农业培训、农机制造等方面的合作前景广阔。五是强化人文交流。山东省政府愿意与东非共同体各国地方政府在相互尊重、平等互利的基础上，建立联系窗口，完善交流机制，加强政府、民间和社会各界多领域的交流与合作。

接着是省市推介环节。辽宁省副省长邴志刚、陕西省副省长王莉霞、潍坊市常务副市长陈白峰、烟台市副市长宋卫宁、本溪市副市长荣凤成、宝鸡市常务副市长王国龙、四平市常务副市长魏启生分别介绍了参会企业和各自的省情市情、合作优势、合作建议。

会议正在进行，突然，会场外传来有节奏的鼓号声，号鼓手列队步入会场。鼓号声中，气场十足的穆塞韦尼缓缓步入会场，走上主席台向与会者致意。这位从游击队走出来的政治家，开始了他的演讲。他讲起了乌干达的历史、东非一体化的设想，讲了他1989年3月第一次访问的情景，提到了非洲要向中国学习开放、利用外资发展的经验以及对这次东非对话的期望，最后他热情地提议，他要和来自中国的朋友合影留念。在会议中心外的大理石台阶上，中国代表团与这位中国人民的老朋友留下了难忘的瞬间。

主会场外草坪上搭建了帐篷。乌干达商品展摊位上摆放着非洲黑木雕工艺品、皮革制品、咖啡、茶、香料，还有一些真空包装的海产品。另一个区域为会见洽谈区，设各省市和企业洽谈展台和一个小型会见厅。

根据会议主办方的安排，我们与乌干达工程与交通部部长斯蒂芬·柴莫伊克、国家公路局局长赛巴嘎·肯麦兹进行了工作会谈，就山东高速承揽的2亿美元260公里的乌干达国道改造项目、烟建承揽的乌干达政府办公楼辅助设施及停车场项目进行了推动，并就参与乌干达路桥、电力、住房建设项目进行了磋商。中午自助餐的时间，接待了前来推介项目、洽谈合作的官员和企业家。

有几位乌干达年轻的商人找到山东展位，与我们餐叙，了解山东海信电视机代理问题和胜利油田的一些情况，我们给他们做了介绍。这几个年轻人西装革履，说着一口流利的英语，言谈举止非常的绅士，从他们身上，根本看不到贫穷落后国家的一丝痕迹，这应该是受过高等教育富人阶层的孩子。乌干达约有34%的人生活在贫困线以下，一天的花费不足一个美元，根本没有购买力，而少数富人把孩子送到英美留学，与发达国家写字楼里的金领没有什么区别。

下午，全国友协副会长冯佐库主持了商务合作论坛。东非五国地方政府部介绍各自国家的投资环境、政策和投资机会，山东高速、东北电业管理局、陕西煤业化工等中非企业围绕非洲基础设施建设与中国企业在非工程承包、中非贸易发展和产业转移与非洲地方招商引资、自然资源和能源开发与环境保护及社会发展的议题发言。论坛采取集中介绍、问答式，形式灵活，信息量很大，对于我们深入了解非洲特别是把握与东非的合作机会非常有帮助。

会上，举行了“非洲（乌干达）山东工业园入园项目签约仪式”，昌邑仕文投资400万美元的家用纺织品项目、深圳拓日新能源科技投资300万美元光伏太阳能项目、许昌龙生源发制品投资200万美元假发项目、蒙阴阳光投资400万美元编织袋生产项目、蒙阴天彩纺织投资300万美元毛毯加工项目的签约，鼓舞了与会的非洲兄弟，成为此次对话活动推动务实合作的一大亮点。

三

夕阳西下，周围的建筑物涂上了一层金灿灿的颜色。鸟儿开始归巢，一群一群飞落在茂密的树冠上叽叽喳喳欢唱。坎帕拉斯派克会议中心一片祥和。主人在维多利亚湖畔酒店为客人们举行了鸡尾酒会，十几位身穿民族服装的青年男女，在空旷的草坪上随着手拍非洲鼓的节奏欢快地跳着传统舞蹈，黝黑的皮肤在夕阳照射下泛着亮光，洋溢着青春的朝气与活力。与会者受到这热烈氛围的感染，有的随着节奏扭动着身体，正好借此舒缓一下全天久坐紧绷酸疼的筋骨。服务生端着酒水饮料和烤鱼片，在人群中穿插供客人选用。酒会没有主持，没有讲话，不分座次，只是观看节目，随意取餐，聊天交谈。

驻乌经商参赞欧阳道冰端着一小盘烤鲈鱼走过来，向我们介绍起维多利亚湖。维多利亚湖是非洲第一大淡水湖泊，走一圈要3220公里，比济南到乌鲁木齐的距离还要长。湖里原有200多种鱼类，形成了完整的生态链，被称为“达尔文的梦池”。后来英国人把尼罗河尖吻鲈鱼引入湖里，当时没有外来物种入侵的意识，鲈鱼在新的环境里没有天敌，很快主宰了维多利亚湖，导致几百斤的鲈鱼大量存在，把湖里数百种物种吃灭绝了，变成了“达尔文的噩梦”。还引入了原产于美洲热带的水葫芦，对水上交通、渔民捕鱼、水力发电、湖畔居民饮水都产生了严重影响。这些外来物种的侵入后果值得深思。他说，会议主办方还要安排去尼罗河的源头金贾市考察，你们可以近距离感受一下。

四

第二天，按照日程安排，中国代表团的省市长们在团长带领下到总理府与乌干达总理姆巴巴齐会晤。其他人员分三组与乌干达政府机构和企业工作会谈。

下午大会组织集体赴金贾市考察洽谈。金贾市距离我们的住处约有一个多小时的路程。金贾市市长已在等候。他热情的欢迎中国朋友来到乌干达第二大城市金贾市参观考察、洽谈合作，这次安排的时间太短了，只好边走边看边向各位贵宾介绍。

金贾是乌干达重要的工业城市，常住人口约60万。工业有咖啡加工、玉米磨粉、制糖饮料、电子、轮胎、制革、造纸、农机具制造等。农作物主要有玉米、高粱、豆类、咖啡、木薯、木瓜、香蕉、甘蔗等。畜牧业以饲养牛羊居多。

这里水力资源丰富，地靠维多利亚湖，有著名的布贾加利瀑布、欧文水电站，是著名的世界第一大河尼罗河的源头，金贾风景独特、水产丰富，旅游业、捕鱼业发达，欢迎中国朋友来金贾投资兴业，旅游观光。有企业向市长了解打算投资做鲈鱼罐头如何联系，有什么优惠政策，市长说可以直接与他联系。看来乌干达也开始了招商引资。大家被车窗外的优美景色迷住了，纷纷建议停车拍照。

金贾市长自豪地笑了笑说，过一会会拍到满意的照片，让你们不虚此行。维多利亚湖太大了，鲈鱼、水葫芦造成的生态危机表面上根本看不出来。尽管水质不是太好，但远远地望去，湖面浩淼，水天一色，塘鹅、白鹭、鸬鹚飞来飞去，几百只河马嬉戏追逐，岸边森林茂密，牧草青青，隐约可见狮子、大象、豹子、犀牛、长颈鹿出没，如此独特的画面给人以极强的冲击力。眼前的自然景色冲淡了对乌干达贫穷落后的感觉，乌干达湿润的气候、丰富的资源、秀丽的山川，特别是这几万平方公里的淡水，堪称上帝对乌干达人民的眷顾。

晚上，中国驻乌干达大使馆宴请，赵亚力大使问大家对非洲、对乌干达、对这次会议的感想和看法，席间大家谈的最多的是，是对非洲有了颠覆性的认识。非洲绝不是像平时想象的那样未开化、传染病、贫穷和落后，非洲是物产丰富、淳朴自然、充满希望、发展合作潜力巨大的一片热土。赵亚力，这位在非洲工作了20多年的外交家，谈了他对非洲深厚的感情，他表示他退休以后也会留在非洲，继续为促进中非人民友谊与经贸合作贡献余生。

夏耕副省长指示我和维克、欣波，要把这次非洲之行的认识体会、合作成果好好总结一下，除了向省委省政府提交出访报告外，还要就加强与非洲经贸合作写一个有深度有新意的材料。这次出访才两天的时间，大家都感受颇多，收集了许多有价值的信息，不能等出访结束，要一路出访一路思考。

五

结束了两天在乌干达的活动。11月23日上午，中国代表团乘KQ411次航班从恩德培机场起飞，途径肯尼亚，在肯尼亚内罗毕机场做短暂停留。再次起飞后不久，在肯尼亚和坦桑尼亚交界处，俯瞰着神奇的乞力马扎罗山。斯瓦希里语“乞力马扎罗”意即“明亮美丽的山”，耸立在离印度洋不远处一片绵延起伏的平原上，被称为非洲屋脊和上帝的殿堂，峰顶常年有雪，形成雪帽，堪称赤道雪景奇观。想起了海明威的《乞力马扎罗的雪》，这位美国著名的作家对乞力马扎罗的雪景情有独钟。有人举着长镜头隔窗拍照。

抵达坦桑尼亚达累斯萨拉姆已是下午两点。按照日程安排，代表团直接赶赴达累斯萨拉姆莫西比利医院，视察山东高速承建的我国政府援坦心脏外科诊疗中心，听取了公司项目经理的汇报，与坦方医院院长和专家进行了交流，查看了病房、实验室和设备运行情况。这个援助项目项下百万级无菌手术室是非洲标准最高的手术室，项目投入使用后，结束了坦桑尼亚心脏外科病人需到欧美国家做心脏手术的历史，在当地产生了积极影响。

副省长夏耕代表省委省政府看望山东第23批援坦桑尼亚医疗队员并向队员赠送礼品，表扬他们为中非友谊做出的无私贡献。据介绍，这批医疗队主要是来自枣庄、济宁、泰安、滨州四市17家医院的25名队员，大部分被分配到了远离首都的缺医少药的偏远地区，干净的饮用水都保证不了，艾滋、疟疾、霍乱、伤寒传染率极高，好多儿童传染了疟疾得不到及时救治，死于肝脾肿大死于腹水。我们的医疗队员克服医疗条件差、生活不适应诸多困难，摸索“出用最少的辅助检查做最接近正确的诊断，用最少的药做最有效治疗”的诊治模式，赢得了当地老百姓的敬重。从1968年我省承派中国援外医疗队，已经23批，以后还在陆续派出，成为我省历史上时间最长、规模最大、影响最广泛的对外援助工作。医疗队员见到家乡的领导很是激动，一直表示，绝不辜负家乡人民的厚望，一定圆满完成祖国交给的任务。

在我们离开中国医疗队驻地时，《中国医疗队在坦桑》歌曲响起：“医疗队员到坦桑，远航万里送医忙。伟大教导记心上，救死扶伤走四方。哎！中坦医生齐合作，爬山涉水串村庄。风里来哟雨里去，谱写着中坦友谊新篇章。医疗队员到坦桑，兄弟情谊似海洋。白求恩的榜样永不忘，毫不利己日夜忙。哎！中坦医生齐合作，无影灯下治创伤。留热汗哟顶骄阳。培育着友谊花开万里香。”优美的旋律，朴实的歌词，恰是援坦医疗队员们心灵和心声的写照。

六

坦桑尼亚与中国有着深厚的传统友谊。自1964年4月26日中坦建交以来，双边关系长期稳定发展，堪称“全天候”朋友。两国领导人互访频繁。中国是坦桑尼亚第一大贸易伙伴和第二大投资来源国。2012年，双边贸易额24.7亿美元，同比增长15.2%我主要出口机电产品、轻纺产品等，主要进口铜矿砂及其制品和农产品等，直接投资存量4亿多美元。坦桑尼亚是非洲接受中国援助最多的国家。坦赞铁路、尼雷尔国际会议中心、国家体育场、友谊纺织厂、姆巴拉利农场、基畏那煤矿和桑岛马宏达糖厂，就是我们在并不富裕的时候援助建立的。

坦赞铁路是中国当时最大的援外项目。1967年9月5日，中国、赞比亚、坦桑尼亚三国政府在北京签订协议，1969年开始施工，整个铁路修建项目计有五万多人次的中国专家和技术人员参与建设，历时8年，终于在1977年建成通车。坦赞铁路全长1860.5公里，是一条贯穿中南非和东非的交通大通道，起始于坦桑尼亚的港口城市达累斯萨拉姆，到赞比亚的卡皮里姆波希，与赞比亚原有的铁路接轨，实现了全境通车，使得坦赞两国交通运输能力得以极大提升，促进了贸易往来和经济发展。赞比亚被称为“铜矿之国”，已探明铜矿石储量高达12亿吨，占世界总储量的6%，自从铁路开通以后，赞比亚的铜贸易大幅上升，带动了赞比亚整体经济的发展。后来，由于坦赞两国技术人员缺乏、维修不及时、运营成本高等原因，目前处于停顿状态，但即便如此，坦赞铁路和其他援建想项目，承载着几代人的记忆，述说着中非难以磨灭的友谊。

这段历史告诉我们，中非关系不是一天发展起来的，而是我们双方风雨同舟、患难与共，一步一个脚印走出来的；中非从来都是命运共同体，共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益把我们紧紧联系在一起；中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展；中非关系要保持旺盛生命力，必须与时俱进、开拓创新。

七

坦桑尼亚政府对这次省市长对话高度重视。会前，基奎特总统和平达总理分别会见了代表团主要成员，平达率内阁成员举行盛大宴会招待中国代表团，亲自出席了对话活动并发表讲话。

会议期间，夏耕副省长听取了浪潮海外事业本部总经理黄刚、浪潮中东非洲区总经理孟庆伟的汇报，并亲自到坦桑尼亚内务部就浪潮集团承包坦桑尼亚移民局2亿美元的出入境信息控制系统项目进行了重点推动；与东非区域华人华侨进行了座谈交流；协调随访企业根据不同的行业要求，拜会了能源矿产部、交通部、国家工程部，对合作项目进行了深度对接。

中国驻坦大使吕友清、大使馆经商处代表林志勇对代表团的访问给予了大力支持，并与代表团进行了工作交流，重点就如何更有效地推动山东企业在东非在乌坦两国开展贸易、投资合作交换了意见。

几天的访问就要结束了，大家依然沉浸在中非友好会谈交流的工作氛围中。经常用学会的几句斯瓦希里语打着招呼，“拉菲克，强博！（朋友，您好！）”、“哈巴里！（大家好！）”、“阿桑特民萨那！（谢谢！）”

八

对待非洲朋友，我们讲一个“真”字；开展对非合作，我们讲一个“实”字；加强中非友好，我们讲一个“亲”字；解决合作中的问题，我们讲一个“诚”字。结合此次对话东非的成果，对新形势下山东与非洲合作进行了一些思考，形成了《必须从战略上更加重视与非洲经贸合作—随夏耕同志出访乌干达、坦桑尼亚的几点体会》。总的认为，山东对非经贸合作面临新的形势新的机遇，在新的起点上进行新的谋划。

（一）从战略上更加重视开拓非洲市场。非洲有10亿人口，有望成为全球经济新的热点地区，也是继发达国家、新兴经济体之后、唯一能够为我国商品和资本走出去提供足够深度市场的区域，有望成为我省最具潜力的海外大市场。要通过实施品牌战略，优化贸易结构，把非洲市场的潜力变成现实的贸易规模优势。我们预测，在今后五年内，加大对非洲市场的开拓力度，对非贸易占比每年提高一个点，由5%提高到10%，将是可能的。

（二）更加重视东非地区的重要地位和辐射作用。随着坦桑尼亚、乌干达、肯尼亚等东非国家已探明储量的石油天然气资源的深度开发，这一地区基础设施建设、产业发展及消费需求市场将迅速扩大，对该地区基础设施建设的投入急剧加大、拉动区域内产业结构快速提升。我省产业所拥有的成熟技术和技术装备与非洲的市场需求和人力成本互相衔接、优势互补，正处于规模化产业转移的机遇期。同时，我省通过东非共同体向非洲其他国家梯次转移也恰逢其时，潜力巨大。根据东南非共同体市场、东非共同体和南部非洲发展共同体三方共同构建自贸区安排，东非共同体恰好处于一个有望成立的更大范围自贸区的中心。这一自贸区将涵盖26个国家。人口5.3亿，国内生产总值总和6300亿美元。把与东非合作作为重点，不仅有利于实现对非经贸合作的率先突破，更为我抢滩非洲这一发展潜力巨大的市场奠定基础。要充分利用国家援非优惠政策和资金，选准切入点和突破口。对安哥拉、喀麦隆、尼日利亚、赤道几内亚等石油生产国，抓住其大规模基础设施建设、发展本国工业的机遇，重点引导石化、建材、工程机械、化肥、太阳能发电企业投资办厂和开展境外加工贸易，推动企业承揽油田道路、输油管道和房屋、公路、铁路以及水利工程建设项目。对苏丹、刚果（金）、埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚等国土面积大、耕地多、水力资源丰富、农业综合开发条件好的国家，推动省内大企业、农业龙头企业和农业科研院所联合投资，依托我们援建的农业技术示范中心，大规模开展农业种植和农产品精深加工，带动良种育种、化肥农药、农机装配、棉纺机械等产业转移。对莫桑比克、赞比亚、纳米比亚、津巴布韦、博茨瓦纳、加蓬等矿产、林业资源丰富的国家，引导选矿、金属冶炼、木材加工、农机生产企业以现有设备和成熟技术投资，带动优势富余产能、建能转移，推动企业承揽当地公路、铁路、电站、港口等基础设施工程项目。对坦桑尼亚、肯尼亚等传统友好国家，在现有合作基础上，推动电子家电、医药、印染纺织、农用机械、食品加工企业投资办厂，推动企业承揽煤矿、电站、路桥总承包项目。深度开拓阿尔及利亚、苏丹等传统工程市场，引导工程机械、重型卡车、输变电设备、石油机械企业在当地开展加工装配。提升非洲在我省对外经贸合作中的战略地位对我省经济长远发展具有重要意义。

（三）把资源合作作为对非经贸合作的战略重点。实施境外资源合作开发是确保我省经济可持续发展的战略支撑。瞄准我省经济发展所需的铁矿、煤矿、铝土矿、铜矿、钾盐矿、锆矿、木材、天然橡胶等10大类资源，率先在钢铁、煤炭、有色金属、化工、造纸、橡胶轮胎等重点行业培植一批面向非洲的境外资源开发骨干企业。支持有实力的企业采取“内保外贷”、银团贷款、上市融资等多种方式收购参股非洲境内的优质矿产企业，逐步实现资源回运。

(四)加快我省优势产能向非洲转移。非洲巨大的市场、丰富的资源禀赋和承接产业转移的潜力无疑将成为未来全球竞争的热点经济板块，强占先机和着眼未来进行战略布局时不我待。针对我省优势富余产能状况和非洲市场产业需求，制定投资非洲产业导向，指导重点产业有序转移。一是政府引导企业跟进，有序开展基础设施建设、资源能源开发、产业投资和贸易市场开拓。高速、烟建、胜建、中铁十局、浪潮、宏昌路桥等一批骨干企业已经进入非洲市场并打下良好基础。要发挥部门和政策合力，为企业安全、高效走出去提供综合服务，进一步提高企业市场开拓能力，培育品牌，实现规模化经营，打造源自山东的跨国公司。二是贸易和投资结合。我省对非洲出口主要是机械设备、运输工具、纺织服装等，进口以矿产品和棉花为主。应加快推进非洲营销网络建设，鼓励省内优势出口企业在非洲重点国家打造自有营销渠道，完善贸易促进体系，强化终端市场售后服务功能。对出口量大的商品应以“销地产”方式对非投资，鼓励通过设立工业园实现抱团发展。积极引导企业加大能源资源产品和原料性商品进口，支持省内经济发展。三是利用好中国银行、国家开发银行和进出口银行的融资优势，争取更多金融支持。从中长期看，鼓励支持我省国家级经济技术开发区投资建设境外合作区，移植国内园区规划、建设、招商的成功模式，实现境内外产业联动发展。鼓励大企业以项目为载体，以资本为纽带，组建新型跨国经营联合体，带动中小企业配套发展。

（五）不断拓宽对非工程承包新领域。东非国家交通基础设施建设欠账太多，这为我省开展对非工程承包创造了机遇。我省应针对不同国家开发建设规划重点，积极引导电力、冶金、石化、房建、路桥、港口、资源勘探等优势企业开拓非洲承包工程市场，推动设计单位以设计咨询为龙头，带动工程总承包，承揽大的工程项目，推动中国技术标准输出，带动国产机电设备、材料和更多的产品出口。探索承包工程与国内融资机构合作、承包工程与境外投资结合等方式承揽非洲工程。支持企业利用国家出口买方（卖方）信贷、优惠贷款、中非合作基金和国际金融机构贷款，承揽总承包项目。鼓励企业以BOT等国际通行方式承建境外承包工程，向高端项目发展。在全球化和市场经济背景下，对非经贸合作既要传承中非传统友谊又要基于市场需求开展经贸往来，既要推动友好关系深入发展也要注重彼此经济利益的诉求。

（六）积极培育对非经贸合作新的增长点。一是农业合作。非洲农业基础薄弱，农业技术落后，整体处于粗放阶段，依托我省农业大省的优势发展对非农业合作大有可为。应加强双方在农业技术、品种资源、农业信息、农产品加工与贸易、农业基础设施建设以及人力资源培训等领域的合作。鼓励企业到非洲开展良种培育、粮食和经济作物种植、农产品加工等投资活动。二是信息服务业合作。非洲信息服务业发展需求巨大，为我省信息服务业走出去提供了发展空间。这次出访，坦桑尼亚内务部提出希望浪潮参与其公共安全与服务信息化系统如交通、消防、监狱信息管理等方面的建设工作。浪潮集团是中国领先的云计算整体解决方案供应商，综合实力居信息服务业产业前列，完全有能力承接。

（七）更好地融入发展当地经济发展。随着经济增长和社会进步，非洲国家越来越重视保护环境和包容性增长。对非合作企业要遵守非洲国家法律法规，更加重视企业社会责任，把企业利益与非洲本土利益游击结合起来，在企业获得自身发展的同时为当地经济社会发展做出贡献。特别是在资源合作项目执行过程中，要注意森林保护，防止水土流失，减少矿物处理过程中污染物的排放。要关注所在国的文化、教育、医疗和民生，对一些重点项目可进行适当投入，树立企业良好形象。与项目所在地政府、社区搞好关系，对当地老百姓关心的道路、学校、医院、文化设施等进行回报式投入，赢得当地最大限度的支持，为企业发展经营创造良好宽松的环境。